法律

互联网从监管到治理的思维之变

2019-05-14 22:09:28来源:励志吧0次阅读

经济观察报 蔡雄山/文 7月16日,习近平在巴西国会发表题为《宏扬传统友好共谱合作新篇》的演讲,提出:国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则,通过积极有效的国际合作,共同构建和平、安全、开放、合作的络空间,建立多边、民主、透明的国际互联治理体系。这是中国在层面首次提出互联治理概念。

近年来,我国互联产业发展取得了不小成就。总体而言,目前全球互联产业形成了中美竞争的格局。从市值来看,全球互联企业前十,均被中国和美国互联企业占据,包括谷歌、脸书、亚马逊、腾讯等。

随着互联产业的发展,互联监管也提上日程,且近几年我国互联立法中出现互联平台加重的趋势。如当前在《食品安全法》、《广告法》、《互联食品药品监督管理办法》等征求意见稿中,均有体现。此类立法均要求互联平台方承当相应的审核、巡查、检查、安全管理等。如《互联食品药品监督管理办法》第三方交易平台经营者应当建立巡查制度,设置专门的管理机构或者指定专职管理人员,对发布的信息和经营的食品药品进行检查,对发布虚假信息、夸大宣传、超范围经营等违法行为和发现食品药品质量问题或者其他安全隐患,应当及时采取措施制止,并向食品药品监督管理部门报告,必要时可以停止提供第三方交易平台服务。可以看出,类似立法中互联企业的加重,甚至承担了相应监管机构的职能。此类立法是单一互联监管思维的体现,实践中可能难以实现立法目的。

一方面,互联平台不具备法定监管职能,缺乏必要监管手段与监管能力,难以承担相应。平台作为民事主体,没有法定赋予的监管职能,且缺乏专业人员、专业知识及专业技术手段等。由于相干问题认定和制止缺少专业性和权威性,容易引发违约、侵权等民事纠纷和相应诉讼,难以实现立法目的。

另一方面,一味加重第三方平台,将加大企业运营本钱,不利于电子商务及互联产业发展。国务院今年发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,要求拓展新兴信息服务业态,丰富信息消费内容,拓宽电子商务发展空间等。加大第三方平台,不但增加企业运营成本,还可能给整个产业的创新与发展带来不利影响,不利于促进信息消费。

此外,加重平台与当前国际立法趋势及我国相关立法其实不一致。第三方交易平台问题是当前各国互联发展中都面临的问题,目前美欧日韩等相干立法均未要求平台承担极其严格的,而是要求平台实行公道注意义务,根据错误承担相应,而非赋予平台监管义务。这样做的立法目的在于适应互联特性,促进互联产业发展,同时也能保护消费者权益。

长期以来,我国互联监管的理念深入人心。虽然互联治理与互联监管表面相似,其理念却大不相同。互联监管强调的更多的是政府单方面的管理,而互联治理更多强调多元化的参与,不仅包括政府管理,也包括行业自律、企业参与、消费者意识提高等等诸多因素。当然,企业的参与不在于承担政府职能进行相应管理,而在于发挥市场竞争的气力,不断提高产品和服务质量,加强企业自律。不仅如此,与一味强调政府监管相比,互联治理的概念更强调市场的力量,通过市场的充分竞争,可以实现监管的目的。如用户权益保护方面,互联行业竞争激烈,企业需要不断提高用户体验,保障消费者权益,抓住用户,从而在市场竞争中处于有利地位。

其实,互联治理的概念提出已久。在联合国框架下,2006年信息社会峰会即提出了互联治理论坛(IGF),成为全球讨论互联治理的主要场所。

互联行业是国家的基础性、先导性、战略性产业,近年来我国已成为继美国以后全球重要的互联力量,国际影响力和竞争力日益显现,对我国经济社会发展产生了巨大的辐射作用。互联产业也带动工业、农业、服务业等,实现传统产业的转型升级。总结我国互联产业发展前20年的经验,与产业发展相适应的监管制度是重要因素。因此,在此历史时期,实现从互联监管到互联治理思路的转变,充分发挥市场气力,将为我国互联产业发展释放更多活力,将为实现互联企业的中国梦提供更大的推动力。

(作者系互联法律专家)

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